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土地和空間是大鵬新區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)的保障。圖為記者近日在西沖山頂俯拍美麗的東部海岸線。 深圳商報(bào)記者 薛云麾 攝

2012年10月24日，大鵬新區(qū)舉行規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)等直屬單位掛牌儀式，標(biāo)志著新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）結(jié)束了半年多的籌建工作，進(jìn)入正式運(yùn)作階段。

今年以來，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）圍繞新區(qū)世界級(jí)旅游度假區(qū)的功能定位，立足查處違法用地、違法建筑的工作職能，在“想干、會(huì)干”上狠下功夫，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，前三季度共查處違法用地、違法建設(shè)行為31宗，其中拆除違法建筑面積7600平方米，清理拆除歷史遺留亂搭建5萬多平方米，持續(xù)保持新區(qū)查違形勢(shì)平穩(wěn)可控，并呈現(xiàn)出逐步向好的有利局面。

強(qiáng)力查處 查違形勢(shì)平穩(wěn)向好

據(jù)了解，大鵬半島的查違工作有其獨(dú)特性。由于地處生態(tài)控制范圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之查違工作長年保持高壓態(tài)勢(shì)，大鵬半島一直以來查違形勢(shì)相對(duì)較好。但新區(qū)成立后，受更大利益驅(qū)動(dòng)，各類違法建設(shè)行為蠢蠢欲動(dòng)，有抬頭趨勢(shì)。對(duì)此，為避免新區(qū)成立后的過渡期間出現(xiàn)懈怠情緒，給違建分子可乘之機(jī)，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）審時(shí)度勢(shì)，對(duì)新區(qū)查違新形勢(shì)新問題進(jìn)行全面深刻分析，果斷采取一系列措施，始終保持查違高壓態(tài)勢(shì)，確保大鵬新區(qū)查違形勢(shì)切實(shí)平穩(wěn)可控。

早在今年初，新區(qū)就以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，打開查違工作新局面。2月15日，新區(qū)與市支隊(duì)聯(lián)合開展“春季查違專項(xiàng)行動(dòng)”，全面出擊，果斷處置，重點(diǎn)查處媒體曝光的個(gè)別案例，嚴(yán)厲打擊了新增違法建設(shè)行為，起到了“查處一個(gè)，震懾一片”的效果。2月24日，新區(qū)召開第一次查違工作動(dòng)員誓師大會(huì)，會(huì)上，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查違隊(duì)伍進(jìn)行了檢閱，對(duì)全年的查違工作進(jìn)行了總體動(dòng)員和全面部署，將整個(gè)查違系統(tǒng)的思想統(tǒng)一在新區(qū)黨工委、管委會(huì)的工作要求上，實(shí)現(xiàn)了開局良好，為新區(qū)查違工作的深入開展打下了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化守土有責(zé)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。新區(qū)突出精細(xì)化管理，牢固樹立各辦事處守土有責(zé)意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，將巡查力量下沉，實(shí)行網(wǎng)格化無縫巡查，確保全天候、全區(qū)域巡查覆蓋，同時(shí)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基本生態(tài)控制線、國有儲(chǔ)備地、危險(xiǎn)邊坡、街道兩旁綠化用地、一級(jí)水源保護(hù)用地等重點(diǎn)區(qū)域、地段的巡查，做到對(duì)違法搶建苗頭隱患及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)有效制止查處。

加強(qiáng)檢查督辦，確保履職到位。新區(qū)大隊(duì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)加大對(duì)辦事處查違工作的檢查、督辦力度，對(duì)涉嫌違法用地、違法建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行核查，有效督促了各辦事處查違工作落到實(shí)處。

實(shí)行例會(huì)制度，定期研判查違形勢(shì)。實(shí)行“查違工作例會(huì)”制度，每季度定期召集各辦事處片區(qū)負(fù)責(zé)人及查違骨干召開查違形勢(shì)分析會(huì)議，研究當(dāng)前面臨問題、難點(diǎn)，明確下步工作重點(diǎn)。

保護(hù)優(yōu)先 嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域違建

據(jù)了解，經(jīng)過幾次政府統(tǒng)征地和2005年全市城市化大規(guī)模轉(zhuǎn)地后，大鵬半島納入政府管理的國有土地面積共有7263公頃，數(shù)量巨大，這類土地是管理和查違工作的重中之重，規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)此類土地實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)禁任何違法動(dòng)土建設(shè)行為。

同時(shí)，在全市查違工作的格局中，大鵬新區(qū)大部分地區(qū)屬于基本生態(tài)控制線以內(nèi)的保護(hù)區(qū)域，且轄區(qū)國有土地面積大，比較分散，而執(zhí)法人員人手少，國有土地管理壓力大。

因此，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）在對(duì)違法建設(shè)行為嚴(yán)查嚴(yán)控的同時(shí)，特別注重歷史文化資源的保護(hù)。大鵬半島有人類活動(dòng)的歷史可以追溯到幾千年前，散落其中的古村落見證了深圳的文明發(fā)展史。新區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)需要注入豐厚的文化內(nèi)涵，對(duì)這些不可復(fù)制的古村落的保護(hù)顯得尤為重要，必須堅(jiān)決杜絕這些區(qū)域的任何違法建設(shè)行為。新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）將大鵬半島有價(jià)值古村落作為嚴(yán)控地區(qū)，切實(shí)采取嚴(yán)格有效的防護(hù)措施，會(huì)同當(dāng)?shù)剞k事處，針對(duì)不同區(qū)域制訂專項(xiàng)保護(hù)方案，安排專人嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生新的違法建設(shè)行為，維持歷史類文物的原始風(fēng)貌，保存其文化資源內(nèi)涵。

一流作風(fēng) 保障工作目標(biāo)

土地和空間是新區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)的保障，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出要對(duì)違法建設(shè)行為“冒頭就打，動(dòng)土就拆”，將查違工作“做到最好”，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律為保證，確保違法用地和違法建筑“零增量”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)提供土地空間保障。

做好查違工作必須建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。目前，大鵬新區(qū)大隊(duì)和三個(gè)辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)共有人員140名，其中公務(wù)員43名，雇員27名，臨聘人員70名，以上人員構(gòu)成了新區(qū)近300平方公里土地查違工作的基本力量。執(zhí)法衛(wèi)士們以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感投入到查違工作中去，表現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

規(guī)劃土地監(jiān)察系統(tǒng)非常關(guān)心干部成長，將對(duì)干部的培養(yǎng)教育放在首位，新區(qū)成立以來，對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)長抓不懈，多次召開不同層次的查違系統(tǒng)干部會(huì)議，邀請(qǐng)法律專家及紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人作依法行政和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次到會(huì)指導(dǎo)并就嚴(yán)格執(zhí)法和廉政問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。通過一系列培訓(xùn)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法員的履職能力和廉潔從政意識(shí)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政勤政、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的查違隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)提供組織保障。

深入研究 新區(qū)探索查違新體制

2012年10月24日，王榮書記在大鵬新區(qū)調(diào)研時(shí)指出：為了做好大鵬新區(qū)的保護(hù)性、開發(fā)性工作，必須要針對(duì)新時(shí)期、新情況研究新的政策體系。大鵬新區(qū)的查違工作有別于其他區(qū)（新區(qū)），必須對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，有重點(diǎn)地制定措施，才能確保查違工作出實(shí)效。

大鵬半島處于生態(tài)保護(hù)區(qū)，針對(duì)大鵬半島居民享受生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助的情況，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）研究制定《大鵬新區(qū)查違與生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助共同管理暨社區(qū)查違工作考核實(shí)施細(xì)則》，將個(gè)人和社區(qū)工作站的查違責(zé)任進(jìn)行量化考核，并與生態(tài)補(bǔ)助的發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，探索將生態(tài)補(bǔ)償與查違工作相結(jié)合的管理機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)本地居民違法建設(shè)行為的控制。

同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)征未征應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)土地的規(guī)范化管理，做到查事與查人相結(jié)合，從根本上杜絕未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)的土地發(fā)生違建的源頭。此外，還將針對(duì)大鵬新區(qū)所承擔(dān)的特殊任務(wù)，研究制定生態(tài)控制線以內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的查違管理、考核政策體系，有計(jì)劃地推出系列符合新區(qū)實(shí)際的工作制度，使之成為指導(dǎo)新區(qū)查違工作有效開展的制度保障。

多措并舉 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查違

為使查違工作得到社會(huì)各界的理解、支持，為查違執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)（局）擬從各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、有關(guān)職能部門以及群眾團(tuán)體等各界人士中聘請(qǐng)“查違工作社會(huì)監(jiān)督員”，參與查違管理，對(duì)查違執(zhí)法情況和廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，將出臺(tái)《大鵬新區(qū)查違舉報(bào)有獎(jiǎng)制度》，對(duì)舉報(bào)核實(shí)的人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與查違的積極性。

結(jié)語

有這樣一個(gè)集體，他們白衣藍(lán)徽，英姿颯爽，他們堅(jiān)守著保障土地紅線的堅(jiān)定承諾，夜以繼日奔波在大鵬新區(qū)的崇山峻嶺和海濱小徑。哪里有違法占地、違法建筑，他們就會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)。維護(hù)土地尊嚴(yán)，維護(hù)新區(qū)的綠色空間，這就是他們的“特殊使命”！

（深圳商報(bào)記者 何可人）

編輯:黃淳